Sosialhjelp som lån: når NAV kan kreve pengene tilbake

Sosialhjelp skal som hovedregel gis som bidrag, altså penger du ikke skal betale tilbake. Lån er unntaket. Etter NAVs rundskriv skal stønaden bare gis som lån når du på søknadstidspunktet har penger, eller rett til penger, som du ikke får tak i ennå. Typiske eksempler er at du venter på lønn, dagpenger, en arv eller pengene fra salget av en bil eller bolig.

Har du ikke noe å betale tilbake med, skal du ikke få lån. Rundskrivet sier at NAV må vurdere om det finnes holdepunkter for at du faktisk kan betale lånet tilbake, før det gis. Er du uenig i at stønaden er gitt som lån, kan du klage innen tre uker.

Når kan NAV gi sosialhjelp som lån?

Rundskrivet nevner disse situasjonene:

• Du holder på å selge bil, bolig eller andre eiendeler, men pengene er ikke kommet inn.
• Du skal realisere andre formuesgoder, som aksjer eller fond.
• Du venter en arv eller gave.
• Du venter på lønn eller dagpenger for den samme perioden som NAV gir deg stønad for.

Fellesnevneren er at pengene finnes, men ikke er tilgjengelige akkurat nå. Det er ikke nok at NAV tror du kan få jobb senere, eller at du hadde god inntekt før. Har du verken midler eller rett til midler, er bidrag riktig stønadsform.

Sosialhjelp er ment for den som ikke kan klare seg selv, og NAV kan heller ikke henvise deg til å ta opp et vanlig forbrukslån eller bruke kredittkort for å klare livsoppholdet. Det står i rundskrivet punkt 4.18.2.19. Hvordan eiendeler og sparepenger vurderes, er forklart i artikkelen om sosialhjelp når du eier bil, bolig eller sparepenger.

Lån, refusjon og tilbakekreving er tre forskjellige ting

Mange blander sammen de ulike måtene NAV kan få penger tilbake på. Forskjellen betyr mye for deg.

Ordning	Når	Hvem betaler tilbake	Hjemmel
Bidrag	Hovedregelen	Ingen	§ 21
Lån	Du har midler som ikke er tilgjengelige ennå	Du, etter vilkårene i vedtaket	§ 21
Refusjon	Du får etterbetalt trygd for samme periode og formål	Trekkes i etterbetalingen fra NAV, ikke fra deg direkte	§ 26
Tilbakebetaling	Du har gitt uriktige opplysninger med forsett eller grov uaktsomhet	Du	§ 23

Refusjon er ofte bedre for deg enn lån. Venter du for eksempel på arbeidsavklaringspenger eller uføretrygd med etterbetaling, kan NAV gi deg bidrag og kreve refusjon i etterbetalingen når den kommer. Da får du ingen gjeld. Refusjonen kan bare gjelde stønad for samme tidsrom og samme formål som etterbetalingen, og det kan ikke kreves refusjon for nødhjelp.

Dagpenger er et unntak. Rundskrivet sier at reglene om å holde igjen etterbetalingen ikke gjelder dagpenger, og at NAV derfor kan vurdere å gi stønaden som lån når du har søkt dagpenger og trolig vil få dem.

Hva skal stå i et vedtak om lån?

Vedtaket skal inneholde lånevilkårene. Rundskrivet nevner rentesats og forfallsdato for avdragene. Finansavtaleloven kapittel 5 om kredittavtaler gjelder for slike lån, og du bør skrive under på et gjeldsbrev. Sjekk at dette er med:

• hvor mye du låner
• om lånet har rente, og hvor høy den er
• når lånet, eller hvert avdrag, skal betales
• hva som skjer hvis du ikke betaler
• begrunnelsen for at stønaden er gitt som lån og ikke som bidrag

Står det bare «stønaden gis som lån» uten vilkår, mangler vedtaket noe loven krever. Det er et klagepunkt.

Et tenkt eksempel

Ahmed har mistet jobben og søkt dagpenger. Han har ingen sparepenger, og husleien forfaller om en uke. NAV innvilger 16 000 kroner til livsopphold og husleie for én måned, som lån, fordi dagpengene vil dekke den samme måneden når de blir utbetalt. (Beløpet er tenkt.)

Hva skjer	Hva Ahmed bør gjøre
Vedtak om lån på 16 000 kr	Sjekke at rente og forfallsdato står i vedtaket, og skrive under gjeldsbrevet
Dagpengene innvilges og etterbetales	Betale tilbake som avtalt
Dagpengene avslås	Be NAV om å gjøre lånet om til bidrag, fordi forutsetningen for lånet falt bort
Dagpengene blir mye lavere enn ventet	Be om endrede lånevilkår eller delvis omgjøring til bidrag

Du kan be om å få lånet gjort om til bidrag

Dette er den viktigste regelen å kjenne til. Økonomien din kan ha endret seg når lånet skal betales tilbake, og rundskrivet sier at NAV-kontoret da må vurdere om lånet helt eller delvis skal gjøres om til bidrag. Søker du om endrede lånevilkår eller om omgjøring, skal søknaden behandles selv om klagefristen på det opprinnelige vedtaket er gått ut.

Du kan altså søke om omgjøring lenge etter vedtaket. Forklar hva som har skjedd, for eksempel at arven ble mindre enn ventet, at boligsalget ga tap, eller at du fortsatt er uten inntekt. Svaret er et nytt vedtak som du kan klage på.

Hva skjer hvis du ikke betaler?

Et krav om tilbakebetaling av sosialhjelpslån er tvangsgrunnlag for utlegg etter sosialtjenesteloven § 24. Det betyr at NAV-kontoret kan gå direkte til namsmyndighetene, det vil si namsfogden (tidligere kalt namsmannen), uten å gå til forliksrådet eller domstolen først. Utlegg kan bety trekk i lønnen eller ytelsene dine, eller pant i eiendeler.

Rundskrivet setter likevel grenser for NAV:

• NAV må alltid vurdere konkret om kravet skal tvangsinndrives, og legge vekt på om du vil ha nok til et forsvarlig livsopphold.
• NAV kan ikke begjære tvangsfullbyrdelse før det har gått to uker etter at du har fått skriftlig varsel.
• Kravet er begrenset til det opprinnelige beløpet og eventuelle påløpte renter.

Beslutningen om tvangsinndrivelse er ikke et enkeltvedtak, og kan ikke påklages til statsforvalteren. Får du et varsel, bør du derfor svare innen to uker og forklare økonomien din, og samtidig søke om omgjøring til bidrag. Blir det utleggstrekk, er utgangspunktet at du skal beholde livsoppholdssatsen, 11 388 kroner for en enslig fra 1. juli 2026, i tillegg til det boligen koster. Se livsoppholdssatsene for 2026/2027.

Depositum og garanti

Depositum når du leier bolig, er den vanligste grunnen til at sosialhjelp gis som lån. NAV kan i stedet stille en garanti overfor utleieren. Da betaler du ingenting med en gang, men hvis utleieren senere krever penger av depositumet, og NAV betaler, kan NAV kreve beløpet tilbake fra deg.

Rundskrivet sier at NAV bør prøve å få deg og utleieren enige før garantien betales ut, og at NAV bør få ditt samtykke først. Har du innsigelser mot utleierens krav, si fra med en gang. Betaler NAV ut garantien selv om du har innsigelser, kan det få betydning for om NAV kan kreve pengene tilbake fra deg. Mer om depositum står i artikkelen om husleie og boutgifter i sosialhjelpen.

Klage på at stønaden er gitt som lån

Avgjørelsen om stønadsform er et enkeltvedtak, og du kan klage på den til statsforvalteren innen tre uker. Statsforvalteren kan bare endre stønadsformen hvis NAVs skjønn er åpenbart urimelig, men om vilkåret for lån i det hele tatt er oppfylt, er et rettsspørsmål som prøves fullt ut. Har du verken midler eller rett til midler, er det et sterkt argument. Se klage på vedtak om sosialhjelp.

Har du flere krav fra NAV og andre kreditorer, og vet ikke hvor du skal begynne, se artikkelen om sosialhjelp og gjeld.